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國(guo)家衛健委︰鼓(gu)勵探索獨(du)生子女護理假
2020-02-21 17:07:07來源︰新京(jing)報(bao)編輯︰

自上世lan)0年代實行(xing)計劃(hua)生育以來,最(zui)早一(yi)批獨(du)生子女父(fu)母已年逾60歲。不少獨(du)生子女異地求學、就業,與父(fu)母分zhi)裊降兀 崩lao)人生病(bing)住院時,誰來陪護成(cheng)了難題。對于夫妻雙方都是獨(du)生子女的“雙獨(du)”家庭,要(yao)照(zhao)料四位(wei)老(lao)人,還要(yao)照(zhao)顧自己的子女,更(geng)是分身乏術。

為解(jie)決獨(du)生子女照(zhao)顧老(lao)人的這一(yi)需求,目前(qian),河南、福建、廣西(xi)、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內蒙古(gu)、山西(xi)11個省份已先後出台獨(du)生子女護理假制度,為獨(du)生子女在其父(fu)母患病(bing)住院期間(jian)進行(xing)陪護提供便利。

近日(ri),國(guo)家衛生健康(kang)委員會(hui)答復多位(wei)全國(guo)人大代表建議時也表示,支持和鼓(gu)勵各地探索獨(du)生子女護理假。

獨(du)生子女護理假最(zui)長可(ke)休20天

新京(jing)報(bao)記(ji)者梳理發現,截(jie)至目前(qian),我國(guo)有11個省份通過地方立法建立了獨(du)生子女護理假制度,以緩解(jie)獨(du)生子女父(fu)母生病(bing)住院期間(jian)看(kan)護難題。

其中,福建、湖北、黑龍江、廣西(xi)、海南、重慶、山西(xi)、四川、寧夏、內蒙古(gu)10個省份在老(lao)年人權益保障法配套法規中規定了獨(du)生子女護理假,河南在地方計劃(hua)生育管理規定中xin)xing)了明確。另(ling)外,廣東省也規定,獨(du)生子女父(fu)母患病(bing)住院期間(jian),獨(du)生子女所(suo)在單位(wei)應當對其護理照(zhao)料父(fu)母fu)yu)必要(yao)照(zhao)顧。但(dan)並(bing)未明確提出設(she)立護理假。

記(ji)者注意到,最(zui)早在地方立法中對獨(du)生子女護理假作出規定的是河南省。早在2016年5月,河南省就在新修訂的《河南省人口與計劃(hua)生育條例》對護理假作出明確規定。

休假時長上,各地長短不一(yi)。河南、黑龍江、內蒙古(gu)是給出假期“最(zui)大方”的省份,獨(du)生子女在父(fu)母住院期間(jian)最(zui)長可(ke)休20天假,其余省份可(ke)休10至15天。

休假期間(jian)福利待(dai)遇方面,除(chu)湖北、內蒙古(gu)外,其余省份均明確規定,獨(du)生子女護理期間(jian)工資福利待(dai)遇不變,是帶(dai)薪(xin)休假。

北京(jing)去年發文提出探索家庭護理假

各地休假條件也有所(suo)差別(bie)。與探親假不同,獨(du)生子女護理假一(yi)般設(she)有前(qian)置條件,即父(fu)母年滿(man)60周(zhou)歲後,患病(bing)住院治療期間(jian),獨(du)生子女才(cai)可(ke)休假。在此基(ji)礎(chu)上,部分省份開(kai)出了更(geng)多附加條件。

如河南要(yao)求,獨(du)生子女父(fu)母需持有獨(du)生子女父(fu)母光榮證;重慶則要(yao)求同時滿(man)足老(lao)人“患病(bing)住院治療”和“需要(yao)二級以上護理”兩個條件;四川規定,休假需滿(man)足“老(lao)年人患病(bing)住院期間(jian)不能自理”的條件。

在多省明文規定的同時,還有更(geng)多地方走在探索路上。去年11月,北京(jing)市發布《關(guan)于加強老(lao)年人照(zhao)顧服務完善養老(lao)體系的實施意見(jian)》,提出探索通過地方立法等形式建立家庭護理假制度,支持家庭成(cheng)員照(zhao)顧老(lao)年人。獨(du)生子女等ri)zhao)顧患病(bing)住院、失能失智、臨(lin)終老(lao)年人的mo) 萌說?wei)應給予(yu)相(xiang)應的護理假,護理期間(jian)的工資、津(jin)貼、補貼和獎(jiang)金不予(yu)扣減。

衛健委稱(chen)鼓(gu)勵支持zhi)嗍》萏剿/strong>

各地對獨(du)生子女護理假的探索,得到了國(guo)家層面的支持和肯定。

近日(ri),國(guo)家衛生健康(kang)委員會(hui)在回復全國(guo)人大代表提出的“建立獨(du)生子女家庭老(lao)年人護理假制度”建議時表示,我國(guo)獨(du)生子女家庭積(ji)極響應黨和政(zheng)府號召,自覺實行(xing)計劃(hua)生育,為控制po)絲詮煸齔? 俳 蒙緇hui)發展作出了積(ji)極貢(gong)獻。隨著我國(guo)社會(hui)老(lao)齡化進程的加快,獨(du)生子女照(zhao)顧和護理父(fu)母的壓力(li)也在不斷加大。

“實施獨(du)生子女父(fu)母護理假制度,有利于增強獨(du)生子女家庭養老(lao)保障能力(li),有利于保障獨(du)生子女家庭的合法權益,上述省份為全國(guo)提供了可(ke)以借鑒的經驗。”國(guo)家衛健委表示。

國(guo)家衛健委同時指(zhi)出,部分省份在獨(du)生子女父(fu)母護理假制度中明確配套的獎(jiang)懲(cheng)制度,設(she)置相(xiang)應的法律責(ze)任,並(bing)特別(bie)提到了“福建模(mo)式”,認為福建省的做法為全國(guo)各省份進一(yi)步完善配套獎(jiang)懲(cheng)制度提供了可(ke)以借鑒的經驗。

《福建省老(lao)年人權益保障條例》規定,違反獨(du)生子女護理假規定的用人單位(wei)將(jiang)面臨(lin)2000-20000元罰款,還會(hui)被列(lie)為工資支付行(xing)為失信單位(wei)重點監管,嚴重失信的用人單位(wei)會(hui)納入人力(li)資源和社會(hui)保障部門(men)、行(xing)業主管部門(men)的“黑名(ming)單”,在招投標、市場準ji)搿?謐適諦諾確矯媸艿皆際/p>

“下(xia)一(yi)步我們將(jiang)協調配合人力(li)資源和社會(hui)保障部kang)炔棵men),加強對獨(du)生子女父(fu)母護理假的跟(gen)蹤調研,推動(dong)已出台制度的省份加強監督,確保制度嚴格執行(xing)到位(wei);鼓(gu)勵和支持zhi)嗍》萏剿魘凳┐du)生子女護理假制度,加強指(zhi)導,避(bi)免(mian)各地差距(ju)過大,讓這項制度惠及廣大獨(du)生子女家庭,切實保障獨(du)生子女父(fu)母的合法權益。”國(guo)家衛健委表示。

■ 焦點

1 父(fu)母子女異地如何休假?

各地規定不一(yi),異地難休假

北京(jing)大學法學院勞動(dong)法專家閻(yan)天認為,對于重病(bing)老(lao)人來說,子女護理帶(dai)來的生活(huo)照(zhao)料和精(jing)神安慰,是醫院和社會(hui)護理都無法替代的。獨(du)生子女是許(xu)多老(lao)人晚年的唯一(yi)指(zhi)靠,設(she)立獨(du)生子女護理假有利于保障老(lao)年人物質和精(jing)神利益,有利于獨(du)生子女更(geng)好地平衡(heng)工作和家庭。

但(dan)現實中,由于護理假目前(qian)只(zhi)在少數幾fu)鍪》菔┬xing),國(guo)家層面的法律尚無相(xiang)關(guan)規定,導致(zhi)一(yi)些老(lao)年人在有規定的省份、子女在沒有相(xiang)關(guan)規定省份工作的mo) 薹ㄏ磧屑倨 /p>

在北京(jing)工作的李(li)女士告(gao)訴記(ji)者,雖然自己老(lao)家黑龍江出台了獨(du)生子女護理假的制度,但(dan)自己在北京(jing)工作,單位(wei)人力(li)部門(men)說沒有這項規定,不能請(qing)假。

中國(guo)人民大學法學院教授王(wang)旭告(gao)訴記(ji)者,這涉及地方性立法的效力(li),只(zhi)有上升(sheng)到行(xing)政(zheng)法規或法律才(cai)能徹底解(jie)決這個問題。

閻(yan)天同時提醒,解(jie)決“不能休”的同時,還要(yao)考慮到老(lao)人“假住院”、子女“假獨(du)生”的問題,對住院證明和獨(du)生子女認定做嚴格限(xian)制,防止不符合法定條件的休假。

2 帶(dai)薪(xin)休假成(cheng)本誰來承擔?

專家建議設(she)立基(ji)金或保險分散(san)成(cheng)本

員工帶(dai)薪(xin)休假,不可(ke)避(bi)免(mian)對用人企業造成(cheng)影響。閻(yan)天指(zhi)出,與帶(dai)薪(xin)年休假相(xiang)比,獨(du)生子女護理假對用人單位(wei)的管理權限(xian)制更(geng)加嚴格,比如單位(wei)不能自主安cai)判菁偈被ji),也不能用加付工資的方式代替休假,這會(hui)給單位(wei)安cai)派dai)來挑(tao)戰。

而且,獨(du)生子女護理假假期比帶(dai)薪(xin)年假更(geng)長,如果連續休滿(man),崗(gang)位(wei)空(kong)缺時間(jian)較長。另(ling)外,獨(du)生子女護理假視同出勤,意味(wei)著工資照(zhao)付,這塊成(cheng)本也要(yao)由單位(wei)承擔。“考慮到這些,單位(wei)、特別(bie)是營利性機(ji)構對于獨(du)生子女護理假的接you)芏炔蝗堇止邸rdquo;閻(yan)天說。

王(wang)旭建議,對于嚴格執行(xing)該政(zheng)策的企事(shi)業單位(wei)予(yu)以激勵措(cuo)施,還可(ke)以考慮通過設(she)立基(ji)金或保險來分散(san)企業成(cheng)本,逐步將(jiang)成(cheng)本社會(hui)化。

3 護理假是否(fu)會(hui)全國(guo)推廣?

人社部︰研究論(lun)證後向立法機(ji)關(guan)提建議

近年來,不斷有專家學者和人大代表、政(zheng)協委員呼吁,將(jiang)各地實踐(jian)中xing)兄 行(xing)?畝du)生子女贍養父(fu)母的辦法上升(sheng)為國(guo)家政(zheng)策,在國(guo)家層面統一(yi)立法。

閻(yan)天認為,獨(du)生子女護理假既(ji)要(yao)算經濟賬,也要(yao)算社會(hui)賬;既(ji)要(yao)考慮用人單位(wei)利益,也要(yao)考慮獨(du)生子女、非獨(du)生子女、老(lao)年人乃(nai)至整個社會(hui)的利益,“這種(zhong)考量是非常復雜和專業的”。

“根據我國(guo)法律改革(ge)的經驗,較宜首先由地方積(ji)極探索,在總結經驗教訓(xun)的基(ji)礎(chu)上,再考慮在中央層面審(shen)慎推進。”他建議。

王(wang)旭同樣認為,這還需要(yao)進行(xing)進一(yi)步的立法前(qian)評(ping)估和論(lun)證,進行(xing)社會(hui)成(cheng)本和收益的分析,在理性評(ping)估基(ji)礎(chu)上出台統一(yi)法律或行(xing)政(zheng)法規。他建議,通過深(shen)化醫療資源和體制改革(ge),發展職(zhi)業陪護市場,對不同工作崗(gang)位(wei)、工作性質、工作任務的人員分類配置相(xiang)應權利義務。

記(ji)者注意到,人力(li)和社會(hui)資源保障部kan)飼qian)答復全國(guo)人大代表建議時曾(zeng)表示,設(she)立獨(du)生子女護理假有利于應對老(lao)齡化社會(hui),增強獨(du)生子女家庭養老(lao)保障能力(li),更(geng)好地保障老(lao)年人合法權益。

人社部在答復中透(tou)露,下(xia)一(yi)步將(jiang)結合經濟社會(hui)發展水平,綜合考慮假期增加對企業人工成(cheng)本的影響等多方面因(yin)素,積(ji)極配合衛生健康(kang)等部門(men)深(shen)入研究論(lun)證,廣泛(fan)听取各方面意見(jian),積(ji)極向立法機(ji)關(guan)提出意見(jian)和建議。

11省份獨(du)生子女護理假相(xiang)關(guan)規定

《河南省人口與計劃(hua)生育條例》

年滿(man)60歲後,住院治療期間(jian),給予(yu)其子女每年累計不超過20天的護理假,護理假期間(jian)視為出勤。

《福建省老(lao)年人權益保障條例》

父(fu)母年滿(man)60周(zhou)歲,患病(bing)住院治療期間(jian),用人單位(wei)應給予(yu)每年累計不超過10天的護理時間(jian),護理期間(jian)工資福利待(dai)遇不變。

《海南省實施〈中華人民共和國(guo)老(lao)年人權益保障法〉若(ruo)干規定》

老(lao)年人住院治療期間(jian),用人單位(wei)應給予(yu)每年累計不超過15天的護理時間(jian),護理期間(jian)工資福利待(dai)遇不變。

《廣西(xi)壯(zhuang)族自治區(qu)實施〈中華人民共和國(guo)老(lao)年人權益保障法〉辦法》

獨(du)生子女父(fu)母年滿(man)60周(zhou)歲的mo) 疾bing)住院期間(jian),用人單位(wei)應當給予(yu)其子女每年累計不超過15天的護理假。護理期間(jian)工資、津(jin)貼、補貼和獎(jiang)金不得扣減。

《湖北省實施〈中華人民共和國(guo)老(lao)年人權益保障法〉辦法》

對照(zhao)顧失能或患病(bing)住院老(lao)人的mo) 萌說?wei)應給予(yu)每年累計不少于10天的護理時間(jian);對獨(du)生子女照(zhao)顧失能或患病(bing)住院老(lao)年人的mo) 磕昊?硎奔jian)累計不少于15天。

《黑龍江省老(lao)年人權益保障條例》

老(lao)年人患病(bing)住院期間(jian)其子女享有陪護假,獨(du)生子女陪護假每年累計20日(ri),非獨(du)生子女累計10日(ri),陪護期間(jian)工資福利待(dai)遇不變。

《重慶市老(lao)年人權益保障條例》

老(lao)年人是獨(du)生子女父(fu)母的mo) 疾bing)住院治療且需要(yao)二級以上護理時,用人單位(wei)應給予(yu)每年累計不超過10天的護理時間(jian),護理期間(jian)工資福利待(dai)遇不變。

《山西(xi)省關(guan)于開(kai)展老(lao)年人照(zhao)顧服務工作的實施意見(jian)》

明確對于父(fu)母年滿(man)60周(zhou)歲的計劃(hua)生育家庭,父(fu)母患病(bing)住院期間(jian),用人單位(wei)應當支持子女照(zhao)料陪護,並(bing)給予(yu)每年不超過15天的照(zhao)料假,其間(jian)工資福利待(dai)遇不變。

《四川省老(lao)年人權益保障條例(修訂)》

老(lao)年人患病(bing)住院期間(jian)不能自理的mo) 渥優 suo)在用人單位(wei)應當給予(yu)獨(du)生子女每年累計不超過15日(ri)的護理照(zhao)料時間(jian),給予(yu)非獨(du)生子女每年累計不超過7日(ri)的護理照(zhao)料時間(jian)。護理照(zhao)料期間(jian)工資福利待(dai)遇不變。

《寧夏回族自治區(qu)老(lao)年人權益保障條例》

老(lao)年人患病(bing)住院期間(jian),子女所(suo)在單位(wei)應當給予(yu)陪護假。獨(du)生子女的陪護假每年累計不超過15日(ri),非獨(du)生子女的陪護假每年累計不超過7日(ri)。陪護假期間(jian)工資福利待(dai)遇不變。

《內蒙古(gu)自治區(qu)老(lao)年人權益保障條例》

老(lao)年人患病(bing)住院及生活(huo)不能自理的mo) 難慫suo)在單位(wei)應當給予(yu)贍養人陪護時間(jian);贍養人為獨(du)生子女的mo) 淥suo)在單位(wei)應當給予(yu)每年累計20日(ri)的陪護假。

新京(jing)報(bao)記(ji)者 許(xu)雯

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